|
|
| 当前中国经济形势与2004年任务 |
|
|
| 今年是我国改革和发展十分关键的一年。从国际国内形势看，我们面临许多有利条件和新的机遇，但也存在不少困难和新的挑战。我国经济发展处在一个重要的关口，处理得好，就可以继续保持较快、平稳的发展；否则，也可能发生一些波折。改革的任务十分繁重，关系人民群众切身利益的不少问题亟待解决，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，增强历史责任感和紧迫感，抓住机遇，努力解决前进中面临的矛盾和问题，巩固和发展当前的好形势，推进全面建设小康社会的进程。不能忘记安危相继，“安不能忘危，存不可忘亡，治不可忘乱”，这就是忧患意识，这就是危机感。 如果问我，保持经济平稳、较快发展，使人民生活得到继续改善，最关注的事情是什么？我说，第一件事情就是适时适度有效的宏观调控，这样才能保证我国这条航行着的大船不至于颠覆，才能把群众的积极性保护好、引导好、发挥好。最难的事情依然是“三农”问题，这不仅关系到增加农民收入，扩大市场需求，而且关系到保障供给、稳定社会。最关心的是涉及群众利益的事情，侵占农民耕地，城市建设拆迁，企业转制中的职工安置，农民和工人合法权益的保障，维护好社会治安，让广大群众有一个安定的生产生活环境，减少和杜绝重大事故的发生。 去年我说过，要城乡统筹、东西互动、内外交流、上下结合、松紧适度。现在看，这段话讲得还不全，非典疫情给我们以深刻的启示，经济和社会发展还不平衡。我把它形容为一条腿长，一条腿短。 做好今年的经济工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，做好“四个更加注重，两个着力解决”：更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新；着力解决经济发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明的共同进步。 一、加强和改善宏观调控 今年经济工作的基本着眼点是要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，既要促进经济持续较快增长，又要防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长的预期目标是7％，这既考虑了保持宏观调控目标的连续性，即到2010年翻一番，年均增长7.2％，也考虑了经济增长与能源、重要原材料和交通运输等的衔接。今年是在去年高速增长的情况下制定的7％，应该说不低。定7％，也有利于引导各个方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上。 搞好宏观调控，是对我们政府一个大的考验，国外也是这么评论的。今年的难度比去年要大，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据形势发展的变化，适时适度地调整政策实施力度和重点。适时，就是要把握好宏观调控措施出台的时机，要见微知著，防患于未然；适度，就是要松紧得当，不急刹车，不搞一刀切。急刹车和一刀切都会伤害地方和群众的积极性。这就靠调控的艺术了。 要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。扩大内需是长期方针，发行国债是阶段性政策。随着社会投资增长加快，应逐步调减发债规模。今年打算发行长期建设国债1100亿元，比上年减少300亿元。企业自主增长能力在增强，社会投资规模和领域在扩大，2003年总固定资产投资超过5万亿元，国家投资只占3.2%，因此，减少国债投资规模是有条件的。另外，由于去年固定资产增长速度过快，第四季度有意识地压缩了国债投放力度，结转了470亿元到2004年使用，所以，减少300亿元不仅是必要的，而且是可能的。另一方面，为建立正常的政府投资机制和稳定的资金来源，在减少国债发行规模的同时，要逐年增加中央预算内经常性建设的投资。总的考虑是，保持现有财政赤字3198亿元规模，起码这5年不再扩大。因为分母在扩大，赤字占GDP的比重就会逐步减小。经过几年的努力，比如5年或更长时间，把中央预算内的投资逐步由300亿元增长到1000亿元，把发债的规模逐年减少，以至不再发行国债。 另外，我们注意一下国债投资结构的调整。发行的国债要由前几年主要用于拉动需求转为主要用于促进经济结构调整和社会的全面发展。国债投资要向农村、社会事业、西部开发和东北地区等老工业基地倾斜。 适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业的盲目投资和低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务。怎么抑制？坚持以市场为导向，主要运用经济、法律的手段采取综合措施加以引导和调控。一要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，要用产业政策正确引导社会投资方向。二要制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的不准开工建设，在建的也要清理，已建的要限期改造。三要加强用地管理。现在土地成了许多地方寻租的重要手段，也是基本建设盲目扩大的一个根源。对于不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。建设规模投资扩大，钱从哪里来？基本上是银行贷款，用什么做抵押？土地。因此加强用地管理是釜底抽薪的办法，要继续清理开发区，整顿、规范土地市场。四要强化信贷审核。银行要自主经营、自负盈亏，对不符合市场准入条件的新建项目不予贷款。五要严肃税制。要坚决禁止和纠正地方擅自出台税收优惠政策。通过这些措施，努力使投资结构得到调整和优化，使投资总规模保持一个合理的水平。 宏观调控还有一项任务，就是保持经济平稳较快的运行，必须缓解煤、电、油、运输和重要原材料的供求矛盾。一方面要在保障安全生产的前提下增加煤炭、电力、油品的生产，加快大型煤炭基地建设和重要电源、电网建设，加快石油等重要资源勘探开发，加快重大交通干线和枢纽工程建设进度，解决这方面的瓶颈制约。另一方面，要加强经济运行的调节，促进煤、电、油、运输和重要原材料的供需衔接，保障居民生活、重要行业和重点企业的需要。要坚持增产与节约并举，把节约放在优先的位置。这不仅是当前缓解供求矛盾的迫切需要，也是解决我国自然资源相对不足的长远之计。必须切实转变经济增长方式，各行各业都要杜绝浪费，降低消耗，建立有利于节约资源的生产模式和消费方式，建设节约型社会。 二、加强农业基础设施，实现粮食增产和农民增收 2月9日，《人民日报》全文发表了中共中央2004年1号文件，即《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这是当前和今后一个时期我们党指导农业和农村工作的纲领性文件。解决农业、农村和农民问题是我们全部工作的重中之重。当前农业发展处在一个关键时期，今年要采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，重点是抓好增加粮食生产和农民收入两件大事。 主要措施是，第一，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，加强土地管理，不得随意改变基本农田的用途。基本农田是一条不可逾越的红线。要加快土地征用制度改革，完善土地征用程序和补偿机制。要扩大粮食种植面积，努力提高单产。粮食从一万亿斤降到8600亿斤容易，只用了4年时间；但再恢复到一万亿斤就相当难了。因为，播种面积由17亿亩减少到了15亿亩。今年计划提出恢复到9100亿斤，即增产500亿斤，实现这个目标难度是很大的。要支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食工程，建设旱涝保收、稳产高产的基本农田。 第二，要继续推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展优质、高产、高效、生产安全的农业，提高农产品的质量和竞争力。推进优势农产品产业带的建设，促进农业产业化的发展，发展农村非农产业，壮大县域经济，改善农民进城就业环境，多渠道扩大农民劳动力的转移和就业。 第三，要继续推进农村税费改革。今年取消除了烟叶以外全部的农业特产税，仅这一项，将使农民减轻负担48亿元。另外，从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点，并重点向粮食主产区倾斜，5年内将农业税率降到2%左右，并逐步过渡到城乡统一税制。有的同志讲，一下把农业税取消不就完了吗？同志们大概不完全了解农村税负的构成。农业税和农业特产税两项加在一起不过300亿元，并不多。实行税费改革，每年中央财政直接补贴地方300亿元。农民另外的负担是三项提留、五项统筹，其中包括农村教育费附加等，一共600亿元，这已经成为县乡收入的组成部分。此外，还有其他方面的支出300亿元，农民的负担至少1200亿元。把各种费用改为税收和税收附加，规范了，就减轻了农民负担，控制了乱收费的现象。从今年开始，农业税每年降低一个百分点，实际上是降低1.2%，因为还有20%的农业税附加。5年的话，就相当于降低6%，由8.4%降到2.4%，就可以推进下一步改革，规范、公平城乡税负。同志们，进行这个改革中央是要拿钱的，否则地方那么多人吃饭从哪里来？山西一个只有12万人口的小县，吃工资饭的人却达到6000人；湖北一个产粮大县，县级财政收入45％以上是农民交的税费。县乡城镇减员需要有一个过程，非常不容易。 第四，要深化粮食流通体制改革。要全面放开粮食购销市场，同时加快国有企业改革，加强粮食市场的管理和调控。对粮农直接补贴，今年国家从粮食风险基金中拿出100亿元，直接补贴主产区的粮农，以调动农民种粮的积极性。 第五，要加大对农业和农村的投入力度。各级财政都要增加对“三农”的投入。今年财政投入增加300亿元，比上年增长20％以上，重点加强农民“六小”工程，改善农民生活条件。要继续搞好扶贫开发，多渠道增加扶贫投入，扩大以工代赈的规模。 三、统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北等老工业基地振兴 促进区域发展是我国现代化建设一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，实现东中西互动优势互补，相互促进共同发展。 西部大开发战略要继续坚定不移地执行。要认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源治理等重点工程。继续加强基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，抓好能够改善农民生产、生活的小型工程。以义务教育、公共卫生和文化建设为重点，促进社会事业发展，积极发展特色产业，推进重点区域和重点地带的开发。 要认真实施振兴东北等老工业基地的战略，今年要有一个良好的开端。要加快中部地区的发展，这是区域协调发展的重要方面。东部地区要加快发展，有利于增强国家财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区的发展。要继续发挥优势，有条件的地方要率先基本实现现代化。 东中西是一盘棋。去年提出振兴东北老工业基地，丝毫不影响继续实施西部大开发。中部有些失落感，要特别强调，中部要崛起。东部非常重要，沿海的几个省市，约占全国GDP总量的一半，财政收入近70%。东、中部不加快发展，支援西部和东北老工业基地就没有实力和财力。 四、实施科教兴国战略，加快科技教育的改革和发展 本届政府要用更大的精力和更多的财力发展教育。实施新的教育振兴行动计划，重点是加强义务教育，特别是农村教育。我们的目标是，让全国农村的孩子都能上学。今年要启动实施西部地区“两基”攻坚计划。现在还有372个县没有实现义务教育，看起来数量不多，但是分布的面积有300多万平方公里，占全国的1/3，都是老少边穷地区。2007年，这372个县基本普及九年义务教育，中央财政将为此投入100亿元。要继续实施第二期农村中小学的危房改造，中央财政将增加投入60亿元。中央财政和地方财政还将投入90亿元发展远程教育。在重视基础教育的同时，还要稳步发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育。 今年，要继续集中力量完成国家中长期科学与技术发展规划的编制，确定未来15年我国科技发展的目标、战略、任务和政策。通过制定和实施这个规划，带动整个科技事业的发展，为全面建设小康社会奠定科学技术基础。 五、加快社会事业发展，加强精神文明建设 逐步改变社会事业发展滞后的状况，这是全面建设小康社会一项重要而紧迫的任务。 这里主要说说发展卫生事业。今年重点抓好两件事情，一是加强公共卫生体系的建设，力争用三年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的医疗卫生体系，提高应对重大传染病的突发公共卫生事件的能力。要高度重视并采取坚决有力的措施做好非典、艾滋病、血吸虫这三种重大疾病、传染病的防治工作。当务之急是做好高致病禽流感的防治工作。 二是改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗试点工作。要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，逐步改善农村缺医少药的状况。要从各地实际出发，积极稳妥地推进农村合作医疗试点，逐步建立由政府组织和引导农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主要目的的农村医疗互助共济制度，确保农民群众利益。同时继续推进城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，发展社区卫生服务，广泛开展爱国卫生运动。 六、抓住有利时机，深化经济体制改革 今年要按照党的十六届三中全会决定和部署，有重点有步骤地推进改革，力求在一些重要方面取得新的进展。 深化国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧完善国有资产监督管理相关的法规和实施办法，组建好地方国有资产管理机构，研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进一步落实国有资产的经营责任。要积极推进国有企业规范化的股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，使股份制成为公有制的主要实现形式。 大力发展和积极引导非公有制经济。抓紧落实放宽市场准入，促进各类企业平等竞争的政策措施，鼓励非公有制企业参与国有企业的改组改造，进入法律法规没有禁止进入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业应该享受同等待遇。依法保护非公有制企业的合法权益，改进服务和监管，支持和鼓励有条件的企业做强做大。 推进金融体制改革。加快国有独资商业银行改革，重点做好中国银行和中国建设银行的股份制改造。经过一年的准备，中央制定并开始实施两大国有独资商业银行的股份制改造方案。和以前最大的不同，这次注入的是资本金，不准去填窟窿，去解决过去的呆坏账，国家的投资应该得到安全可靠的回报。其他商业银行和政策性银行也要深化改革。要继续搞好农村信用社的改革试点，总结经验，逐步扩大范围。要发展和规范证券市场，扩大企业债权的发行规模，直接提高企业直接融资的比重，提高保险业的改革和发展，完善银行、证券、保险监管体制，加强相互配合，强化金融监管，维护金融稳定运行。 推进财税体制改革。重点是逐步推行增值税由生产型向消费型的转变，这对促进企业技术进步，提高自主发展能力具有重要意义。今年要在东北地区的八个行业先行试点。要认真落实出口退税机制的方案，抓紧制定配套措施，确保改革顺利进行。 推进投资体制改革。历经三届政府，多年论证的投资体制改革方案，国务院已经批准，要认真实施。改革的主要目标是改革政府对企业的管理制度，谁投资谁决策、谁受益、谁承担风险，落实企业投资的自主权。合理界定政府投资的职能，建立投资决策的责任追究制度，健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段。最终建立起市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，银行方式多样，中介服务规范，宏观调控有力的新型的投资体制。 加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监管体系和失信惩戒制度。同时要加大整顿和规范市场秩序的力度。要强化安全生产监管，坚决遏制特大事故频发的势头。 七、适应新形势，提高对外开放水平 充分利用国内、国外两个市场、两种资源，这是我们必须长期坚持的基本方针。要努力保持对外贸易的适度增长，继续实行市场多元化的战略和以质取胜战略，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级，加强双边和多边贸易的协调，努力打破贸易壁垒，减少贸易摩擦。继续深化涉外经济体制改革，落实各类所有制企业的进出口经营自主权，增加国内短缺的原材料、关键技术和重大装备的进口，推进重要物资进口来源的多元化。积极、合理利用外资，着力提高利用外资的质量。继续认真履行加入世贸组织的各项承诺，现在过渡期所剩的时间已经不多了，要增强紧迫感，进一步做好各项准备工作。 八、加大就业和社保工作力度，进一步改善人民生活 千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是新增城镇就业900万人，其中下岗失业人员再就业500万人。关键是明确责任、改进服务、落实政策，特别是把财政信贷支持和税费减免这些政策真正落到实处。今年中央财政预算安排再就业的补助资金83亿元，比去年增加36亿元。要特别注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业，拓宽就业渠道。 建立与我国国情相适应，与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续做好两个确保，搞好三条保障线的衔接。对于特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度，继续做好救灾工作，切实帮助城市特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、冬季取暖等实际困难。完善农村五保户的生活保障制度，确保供养资金。 抓紧解决城镇拆迁和农村土地征用中的问题。在城镇房屋拆迁中，要严格按照城建规划，合理确定拆迁规模，规范审批秩序，完善补偿安置政策，强化监督检查。在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按计划和程序征地，妥善安置、合理补偿，切实保护农民合法权益。 要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。清欠工作首先要从政府投资的工程做起，不能把积累的矛盾转嫁在最弱的群体身上。有些地方领导要扪心自问，你花那么多钱盖那些大楼，职工工资发了没有？离退休职工的离退休费发了没有？拖欠农民工的工资还了没有？对于拖欠农民工工资，拒不支付的企业和经营者，要采取经济和法律的措施坚决查处。同时，要建立健全及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。 今年的经济工作，我们一定要按照中央的总体部署和要求，把发展、改革、稳定有机地结合起来，做到稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展。 |
|
|
