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| 2005:国企改制规范年 |
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深化国有企业改革是经济体制改革的中心环节，也是今年经济工作特别是经济体制改革的重点，如何按照中央经济工作会议的部署，加快推动国有企业改革，确保国有资产“流动”而不“流失”—— 一座评估价格为5000万元的宾馆，竟然以2700万元的价格出让给某私营企业；市值7000万元的股权，以3000万元的价格私下“转让”了；价值至少600万元的县委招待所，以250万元的价格卖给个人；某集团公司所属价值上亿元的资产，竟然以300万元的价格“处置”了……国企改制，俨然成了少数人鲸吞国有资产、一夜暴富的良机，这一切为世人诟病。而今，随着国有资产监管机制的完善，国有资产流失的“黑洞”有望在2005年得到遏止。 国企改制不等于让资产流失 新乡棉织厂原任厂长先是在1998年注册成立了自任董事长的私人公司新棉公司，买断了棉织厂主要生产车间价值2000万元设备的经营权，为自家公司生产。然后一方面大量变卖国有资产，几乎将原有库存产品和机器设备全部卖光，同时，又将棉织厂的厂房和家属院以极低的价格卖出，并将国有资产往自家公司转移，厂里新购的机器设备全部用于自家的公司进行生产，其价格连副厂长都不知情。等棉织厂资产所剩无几时，提出破产申请。在申请期间，原任厂长又开始大规模除名工人，降低安置费用，等破产申请得到批准后，全厂已经除名500多人，调离160多人，仅剩800余人。然后原任厂长又要求工人带着安置费进自家公司，想不花一文全盘接下这个原本资产近亿元的大型国有企业。 郑州仪表厂被兼并前，管理层委托的资产评估，被当地检察院调查认为是严重少评、漏评国有资产，仅其中仪表厂位于郑州繁华地段的一处房产，评估面积只占实际面积的一半。随即，原任厂长不顾职工反对，介绍来了一家有虚假兼并国企案底在身的私人企业，让这家注册资金1200万的企业吃下了少评后仍然有3800万资产的仪表厂。而检察院的调查证实：这1200万注册资金除了70万的现金投入外，全部是虚假投入。在将仪表厂资产快吃光后，这家公司又将仪表厂一脚踢开，解除了兼并，而原仪表厂管理层核心10多人却全部到了这家私人公司任职，国企厂长也成了这家公司的副总…… 这是两起典型的内部人收购导致的国资流失案例。一些经济学者认为，“内部管理人收购现象”由于缺乏有效监管，已经成为国有资产流失的重要渠道，亟待引起重视。 警惕国企改制“三宗罪” 自买自卖、暗箱操作、虚假评估是国企改制股权转让中为人诟病的“三宗罪”。国资委主任李荣融曾一针见血地指出：“管理层收购存在的最大问题就是自买自卖”，“自己要买那个资产，所以大动脑筋尽可能地把资产价格压低。2004年8月到11月，国资委等部委对21个省的国企改制和产权转让情况进行督查，发现存在的问题突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。2004年12月13日下午，国务院副总理黄菊出席2004年度中央企业负责人年终总结大会时说：“要明确大型企业不准搞管理层收购(MBO)，中小企业的管理层收赂也要区别情况，要规范。对于管理层收购，国资委要制定发布专门文件，做到有章可循。”国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)主任李荣融在随后的发言中透露：“这个决定是今天早上的政治局会议刚刚定下来的。”李荣融说：“管理层收购无非是两种手段，因为他一定要想办法把价格压低，所以他要不就把企业做亏、资产评估得很低，要么就把现有的资产切出去一块，转移出去，然后再评估价格。”他说：“这样做的民愤大了!我们一直以来都说改革要效率优先，兼顾公平，我看近期要多强调公平。”在第二天做会议的总结发言时，国资委副主任李毅中也表示：“总的看，目前规范国有企业改制和产权转让取得了重大的进展，但也存在一些不容忽视的问题，突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。”国家统计局网站的资料显示，目前大中小型企业的划分依据的是国家统计局于去年5月新调整后确定的标准，对工业企业而言，从业人员在2000人以上、销售额3亿元以上、资产总额在4亿元以上的企业就属于大型企业。李荣融则表示：“按统计局的划分标准，我们的中央企业基本上都是大企业，省市级按照标准划分下来属于大型企业的，当然也不准搞管理层收购。”国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南则解释说，管理层收购要依法进行是对的，但是目前缺乏相应法律，在这样的情况下，主管部门的决定某种程度上就是准则和依据。季晓南透露，国资委正在制定有关国有企业管理层收购的文件，目前初稿已经起草完毕。 记者还了解到，此次国资委还提出了中小企业管理层收购的五个基本条件：第一，要进行离任审计，对业绩下降负有重要责任的管理层不得参与购买企业的股权；第二，严禁自买自卖；第三，要进场交易，公开竞价，管理层购买股权要同股同价；第四，经营者不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，也不能用收购企业的资产作抵押向银行贷款，要收购这个中小企业的资产必须拿出真金白银；必须用管理层自己的风险去收购，而不能向银行转移风险；第五，不得将安置职工的费用从价款中事先抵扣。国资委官员表示，这是对全国20余个省市进行调查之后，得出的几个基本要求。明年，国资委还将对中央企业规范改制的产权转让情况进行检查，总结各地好的做法和经验，完善国有企业改制和产权转让的有关规定。 管理层收购叫停后昨办? 把国有资产比作“太阳下的冰棍”，无疑有助于我们更形象地理解国企改制的必要性和紧迫性。但如果做此比喻的目的就是逼迫我们只能在任其融化和被个别人独吞之间做出“选择”，则这种比喻本身就有些居心叵测。而此前以各种方式侵吞或私分国有资产的案例，却正是以“抢救”国有资产的名义而获得“改革”的正当性的。现在，国资委终于正式表态，叫停了大型国有企业的MBO，也事实上延缓了中小国企MBO的步伐，不再承认“卖了再说”的改制方式。但是，叫停MBO可以中断显在的国有资产流失过程，却不能解决“太阳下的冰棍”的融化问题。 “停了再说”是一个当机立断的正确抉择，而校正方向、重新起步却更加困难。有专家认为，国资委提出的中小型国企MBO的5项条件固然有很强的针对性，但如果缺乏足够的能力防范权力与经济利益之间的结盟，而使上述约束失效，则即使中小型国企的MBO也需要慎重进行。国企改制亟须规范，不规范而积累下来的问题可能比单纯的国有资产流失更加严重甚至危险。 从这一点说，2005年，国企改革依然任重而道远! |
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