建立健全行政事业单位资产监督制度
国资[2004]

    行政事业单位资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是社会管理和事业发展的重要保障。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资产等监管制度。”行政事业单位所占用的资产作为非经营性国有资产的主体，主要是由国家财政投入形成的，其配置和使用状况不仅关系到财政预算的分配和平衡，而且关系到部门单位的运转和稳定。建立健全行政事业资产管理监管制度，加强行政事业单位的资产与财务的统一管理，对于强化部门单位的国有产权意识，公平部门预算分配，促进单位加强管理，以及对于健全财政职能、加强财政监督，提高行政事业性资产和财政性资金的使用效益，具有重要的现实意义。

    当前，行政事业性资产的使用与管理的总体情况是好的，但管理薄弱，资产使用混乱的情况大量存在。一是国有产权意识淡薄，普通存在“重钱轻物”、“重用轻管”的现象，资产运营效益低。许多单位缺乏严格的资产使用和管理制度，家底不清，管理不严，资产购置上存在盲目性，而处置上存在随意性，国有资产流失严重。二是财务核算松弛，违规违纪现象较多。一些单位在“大财务”之外设置“小财务”，以支抵收，坐收坐支，胡花乱支。三是资产占用苦乐不均，“非转经”行为失范，占用费收入征收困难。部门及单位之间所占用的国有资产的数量和质量苦乐不均。“非转经”失控，不愿按规定报批，“非转经”占用费征收困难。四是财政性资金的使用缺乏监督，效益缺乏考核，存在“重收入、轻管理”、“重分配、轻监督”和“重拨付、轻考核”的现象。一些部门和单位热衷于财政预算的分配和资产的购置，而对资产（金）的使用效益状况很少顾及，预算分配、资金支付和使用监督脱节。因此，亟需按照完善社会主义市场经济体制的要求，深化行政事业单位资产管理改革，建立健全行政事业单位资产监督制度，改进并强化行政事业单位资产使用和管理的监督制约机制。对此应重点抓好四个方面的工作：一

    是加强行政事业单位资产管理法制建设。现行的行政事业单位资产管理法规只是1995年由原国家国资局和财政部共同制定的《行政事业单位国有资产管理办法》，已不适应当前的资产管理实践所需。非常有必要以人大立法或政府法规的方式，重新制定统一的行政事业单位资产管理法规，明确规定行政事业单位的资产所有权属于国家，监督权属于财政，使用权属于单位，并就资产的购置、处置、配置、“非转经”和财政性资金的使用等方面做出具体规定。二是建立统一的行政事业单位资产预算制度。建立科学统一的行政事业单位资产预算制度，统筹并匹配资产的购置、处置与配置行为，结合并适应部门预算、政府采购预算和国库集中支付改革，是规范行政事业单位资产管理的有效措施，可以保证资产购置科学、配置合理、处置得当，提高资产（金）的使用效益。三是加强行政事业单位资产处置和“非转经”的统一管理。按照WTO规则的要求和“管住宏观、放活微观、实际确需、增进服务”的原则，以保护国有资产权益、保证运转所需、建设替代财源、提高使用效益为标准，对应当鼓励、支持和限制的行政事业单位资产处置和“非转经”的情形做出具体统一的规定，依法合理确定并征收“非转经”占用费收入，改审批制为备案制，变监管制为服务制。四是建立健全财政支出绩效评价体系。按“建立预算绩效评价体系”的要求，大力推进财政资金使用绩效评价工作，建立一整套科学有效的评价体系和机制，强化财政对财政性资金使用过程的监督作用，切实提高财政资金使用效益，促进建立廉政、廉价、高效的政府。（作者单位：省财政厅）